Rada Gminy Kluki przyjęła dziś Plan Ogólny Gminy Kluki. 11 głosów było za, przy 2 przeciwnych i 1 wstrzymującym się. Tym samym nasza gmina stała się pierwszym samorządem w powiecie bełchatowskim, który uchwalił ten ważny dokument planistyczny. Warto dodać, że podczas sesji żaden z radnych nie zgłosił wniosku o zmiany do projektu Planu Ogólnego zaproponowanego przez wójta.
Prace nad planem trwały dokładnie dwa lata. 28 maja 2024 roku, to wówczas Rada Gminy podjęła uchwałę o przystąpieniu do jego sporządzenia. W kolejnych miesiącach prowadzono analizy, konsultacje oraz uzgodnienia z wieloma instytucjami. We wrześniu i październiku 2024 roku mieszkańcy mogli składać wnioski do projektu planu. Rok później - w grudniu 2025 roku - ruszył proces konsultacji społecznych projektu Planu Ogólnego. Konsultacje społeczne prowadzono od 16 grudnia 2025 do 27 stycznia 2026 roku. Przypomnijmy, że w ramach procesu konsultacyjnego:
- zapewniono możliwość składania uwag przez cały okres trwania konsultacji - wpłynęło ponad 260 zgłoszeń od mieszkańców,
- 9 stycznia 2026 roku uruchomiono punkt konsultacyjny, z którego skorzystało 10 osób,
- 16 stycznia 2026 roku zorganizowano otwarte spotkanie w Urzędzie Gminy Kluki, w którym uczestniczyło 40 osób.
Informacja o konsultacjach została szeroko rozpowszechniona - poprzez gminny profil w mediach społecznościowych, stronę internetową, Biuletyn Informacji Publicznej, tablice ogłoszeń oraz prasę. Cały proces został przeprowadzony zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, z zachowaniem wszystkich wymaganych procedur, terminów i form udziału mieszkańców.
Plan Ogólny - co to za dokument?
Plan Ogólny został opracowany na podstawie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Dokument uwzględnia m.in. istniejącą zabudowę, rozwój infrastruktury, ochronę przyrody, tereny rolne i leśne, obszary chronione, zabytki oraz potrzeby mieszkańców i lokalnej gospodarki.
Najważniejszym zadaniem planu jest wyznaczenie tzw. stref planistycznych, czyli określenie, jakie funkcje mogą być realizowane na poszczególnych terenach gminy. W planie wyznaczono 12 rodzajów stref obejmujących między innymi:
* zabudowę mieszkaniową jednorodzinną i wielorodzinną,
* zabudowę zagrodową,
* tereny usługowe i gospodarcze,
* tereny produkcji rolniczej,
* infrastrukturę techniczną,
* zieleń i rekreację,
* tereny komunikacyjne,
* obszary górnicze i otwarte.
Dla każdej strefy określono podstawowe zasady zagospodarowania, w tym maksymalną wysokość zabudowy, intensywność zabudowy oraz minimalny udział terenów biologicznie czynnych.
Przy opracowywaniu dokumentu szczególną uwagę zwrócono na zachowanie ładu przestrzennego oraz ochronę walorów przyrodniczych gminy. Plan zakłada ochronę terenów zielonych, gruntów rolnych wysokiej klasy, lasów, złóż kopalin oraz obiektów zabytkowych. Uwzględniono również istniejącą sieć dróg i linii kolejowych.
Dokument ma także wspierać dalszy rozwój gminy. Umożliwia zachowanie istniejących terenów mieszkaniowych oraz tworzenie nowych miejsc pod zabudowę, szczególnie tam, gdzie dostępna jest już infrastruktura techniczna i komunikacyjna. Jednocześnie przewidziano rozwój terenów usługowych i produkcyjnych przy zachowaniu zasad zrównoważonego rozwoju oraz ograniczaniu konfliktów przestrzennych.
Plan Ogólny został sporządzony w nowoczesnej formie danych przestrzennych, co pozwoli na sprawniejsze prowadzenie przyszłych działań planistycznych i inwestycyjnych.
Warto podkreślić, że Plan Ogólny nie określa jeszcze szczegółowego przeznaczenia każdej działki. Takie ustalenia będą podejmowane na kolejnych etapach - w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego lub w decyzjach o warunkach zabudowy.
- Brak Planu Ogólnego - jak powtarzają specjaliści - skutkuje ograniczeniem możliwości rozwojowych i paraliżem nie tylko inwestycyjnym, ale także, co dla mnie jeszcze istotniejsze, dotyczącym mieszkańców. Każdemu wójtowi zależy na tym, aby w jego gminie przybywało mieszkańców. A jak miałoby ich przybywać, gdyby nie mieli gdzie się wybudować? Dlatego zrobiliśmy wszystko na etapie konstruowania Planu Ogólnego i jeszcze w tamtym roku, aby wydawać warunki zabudowy po prostu masowo - tak, by mieszkańcy mogli zadbać o swój interes prawny. Przypomnę, że w 2024 roku Urząd Gminy Kluki wydał około 90 warunków zabudowy. Dla porównania - w 2025 roku złożono blisko 900 takich wniosków w sprawie ustalenia warunków zabudowy, a i w tym roku mieszkańcy wcale nie zwalniają tempa w składaniu kolejnych dokumentów - zwracał uwagę po głosowaniu wójt Grzegorz Gryczka.
W ostatnich miesiącach prace nad Planem Ogólnym wzbudzały duże emocje, szczególnie w kontekście wyznaczenia strefy infrastrukturalnej w obrębie Strzyżewic. Wokół tego tematu pojawiało się wiele napięć, obaw, ale nieprawdziwych informacji. Warto jednak podkreślić, że sam Plan Ogólny nie przesądza o realizacji żadnej konkretnej inwestycji ani nie daje jeszcze prawa do zabudowy tych terenów. Ewentualne przyszłe inwestycje wymagać będą odrębnych procedur, konsultacji społecznych oraz szczegółowych analiz środowiskowych. Jest tak dlatego, że Plan Ogólny nie oznacza jeszcze szczegółowego przeznaczenia każdej działki. Takie ustalenia będą podejmowane dopiero na etapie Miejscowych Planów Zagospodarowania Przestrzennego lub decyzji o warunkach zabudowy.
- Będę zawsze stał po stronie dobra mieszkańców gminy Kluki, bo ich reprezentuję - niezależnie od tego, kto i co mówi na ten temat. Nikt z pracowników Urzędu Gminy ani 11 radnych, a właściwie 12, nie wyobraża sobie działać na szkodę mieszkańców. To, że niektóre decyzje mogą wiązać się z ryzykiem negatywnej oceny ze strony mieszkańców, czasami jest nieuniknione. Od tego również jesteśmy. To państwo jako radni podejmujecie trudne decyzje, ale wszyscy, kandydując, zdawaliśmy sobie sprawę, że także te niepopularne decyzje będzie trzeba podejmować - mówił podczas sesji wójt Grzegorz Gryczka.
***************
Poniżej Michał Chlebowski z Koncept Pracowni Urbanistycznej, która opracowała Plan Ogólny naszej gminy, mówi o tym, dlaczego jest to tak ważny dokument i jak powstawał. W rozmowie szerzej odnosi się także do zaplanowanej w Strzyżewicach strefy infrastrukturalnej
PYTANIE: Każda gmina, każde miasto i każdy samorząd musi uchwalić Plan Ogólny. Dlaczego?
Odp.: Nowelizacja ustawy z lipca 2023 roku wprowadziła obowiązek uchwalenia Planu Ogólnego przez każdą gminę. Dokument ten docelowo zastąpi obowiązujące obecnie Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego, w pewnym stopniu je uszczegóławiając. Obecnie każda gmina w Polsce ma obowiązek uchwalenia Planu Ogólnego. Pierwszy termin na uchwalenie planów ogólnych minął 31 grudnia ubiegłego roku, natomiast nowelizacją ustawy został przesunięty na koniec czerwca tego roku. Pojawiają się również informacje, że termin może zostać wydłużony do końca sierpnia, jednak na ten moment obowiązującą datą pozostaje koniec czerwca.
PYTANIE: Pojawiło się dziś podczas obu spotkań - zarówno na sesji, jak i na komisji - stwierdzenie, że brak Planu Ogólnego oznacza w praktyce paraliż inwestycyjny.
Odp.: Dokładnie tak. Pan przewodniczący Rady Gminy ma tutaj stuprocentową rację. Wynika to z faktu, że w sytuacji, gdy Studium utraci moc - a obecnie zakłada się, że stanie się to z końcem czerwca 2026 roku - gmina nie będzie posiadała dokumentu, na podstawie którego można wydawać warunki zabudowy lub uchwalać Miejscowe Plany Zagospodarowania Przestrzennego.
PYTANIE: W tworzeniu Planu Ogólnego obowiązkowe jest uzyskanie opinii wielu instytucji, na przykład w zakresie ochrony środowiska. Jak to wyglądało w przypadku naszej gminy?
Odp.: Tak, wynika to z art. 13 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Istnieje szereg instytucji, które zawiadamiamy już na etapie rozpoczęcia prac nad Planem Ogólnym. Są to między innymi Zarząd Województwa, Wojewoda, zarządcy wszystkich dróg - np. GDDKiA czy Zarząd Dróg Powiatowych - a także instytucje związane z ochroną środowiska. Należą do nich m.in. Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska, Wojewódzki i Powiatowy Inspektor Sanitarny oraz Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska. Instytucje te opiniują i uzgadniają projekt Planu Ogólnego.
To jednak nie wszystko, ponieważ wspomniana ustawa nakłada również obowiązek sporządzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko. W przypadku Planu Ogólnego oznacza to opracowanie prognozy oddziaływania na środowisko. Taki dokument został przygotowany dla gminy Kluki w oparciu o zakres i stopień szczegółowości określony przez RDOŚ oraz Sanepid w Bełchatowie.
Otrzymaliśmy stosowne wytyczne, dlatego nieprawdą jest, jak sugerował jeden z radnych, że odstąpiliśmy od strategicznej oceny oddziaływania na środowisko. Prognoza została opracowana i pozytywnie zaopiniowana przez instytucje zobowiązane do jej uzgodnienia.
PYTANIE: Podczas dzisiejszych obrad wielokrotnie pojawiał się także temat hierarchii dokumentów planistycznych. Jak wygląda to w praktyce?
Odp.: W praktyce funkcjonuje hierarchiczny system dokumentów planistycznych. Istnieje dokument krajowy, z którym zgodne muszą być dokumenty ponadlokalne, czyli wojewódzkie. Każde z 16 województw posiada plan zagospodarowania przestrzennego uchwalany przez Sejmik Województwa. W przypadku gminy Kluki obowiązuje dokument z 2018 roku. Każdy dokument opracowywany przez gminę musi być zgodny z dokumentami wyższego rzędu.
Tworząc Plan Ogólny dla gminy Kluki, mieliśmy obowiązek uwzględnić zapisy dokumentów wyższego szczebla. Co więcej, przed nadzorem prawnym wojewody musimy wykazać w uzasadnieniu uchwały sposób uwzględnienia poszczególnych elementów zawartych w planie zagospodarowania województwa. Dlatego każdorazowo analizujemy dokumenty wojewódzkie i sprawdzamy, jakie wytyczne dotyczą konkretnej gminy. Właśnie w ten sposób wyznaczono m.in. strefę infrastrukturalną w obrębie Strzyżewic.
PYTANIE: Wyjaśnijmy jeszcze, czym jest strefa infrastrukturalna, ponieważ ten temat wzbudza największe emocje wśród części mieszkańców.
Odp.: Strefa infrastrukturalna jest moim zdaniem najszerszą ze wszystkich dostępnych stref. O ile inne strefy, na przykład strefa gospodarcza, zawierają w sobie usługi i produkcję, ale już nie obejmują dużej infrastruktury, o tyle strefa infrastrukturalna obejmuje takie obiekty jak oczyszczalnie, przepompownie czy elementy związane z odpadami. Pozwala także na lokalizację obiektów produkcyjnych, usługowych, magazynowych, składowych i związanych z wytwarzaniem energii elektrycznej - oczywiście nie z wiatraków. To bardzo istotne, że nie ma mowy o wiatrakach, tylko wyłącznie o fotowoltaice czy innych źródłach energii odnawialnej.
Ta strefa infrastrukturalna jest więc najszerszą z dostępnych stref, ale trzeba cały czas podkreślać, że samo oznaczenie danego terenu na mapie - mówiąc bardzo kolokwialnie - „na szaro” jeszcze niczego nie zmienia, ponieważ wciąż jest to grunt rolny i nie daje prawa do zabudowy.
Podkreślę to jeszcze raz bardzo wyraźnie, o czym mówiłem już kilkukrotnie dziś w urzędzie: dopóki Rada Gminy nie uchwali dla tego miejsca Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego, nie może tam powstać nic. Plan Ogólny nie przesądza o powstaniu jakiejkolwiek inwestycji.
Dodam więcej - choć to również wybrzmiało już kilka razy podczas komisji i sesji - MPZP dla danego terenu jest procedowany i konsultowany z mieszkańcami analogicznie jak Plan Ogólny. Również będzie pełna procedura konsultacji: na samym początku etap składania wniosków przez mieszkańców, następnie konsultacje społeczne, a potem szczegółowa analiza środowiskowa wpływu danej inwestycji na konkretne środowisko - bo będzie to można zrobić dopiero wtedy, gdy będzie wiadomo, co dokładnie ma tam powstać
. PYTANIE: Teraz mam rozumieć, że dla stref w Strzyżewicach możemy zrobić analizę oddziaływania na środowisko pola…
Odp.: Dla pola, dokładnie. Nie ma czego analizować środowiskowo, jeśli nie ma konkretnej inwestycji. Na obecnym etapie powstawania Planu Ogólnego analizowane było oddziaływanie w zasadzie każdej możliwej opcji produkcyjnej, usługowej i infrastrukturalnej, ponieważ na tę chwilę może tam powstać każdy z tych obiektów.
